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叶淇改革。
开中法名存实亡，边地盐商大举内迁，商屯迅速破坏，边军粮食储备锐减。
使九边军队开支大幅提高，朝廷对盐业过于松弛，太仓，内帑收入暴跌。
此消彼长，财政不紧张才怪。
所以，他计划推行后世的商业代理模式。
李国普等耐心聆听，内心轻叹，果然，皇帝不打没准备的仗，召集商贾进京早有图谋。
得知皇帝有所图，有所谋，还有所准备，苏茂相不想户部财政拮据，补充说：“陛下，西北草原部落缺盐，朝廷缺战马，故而两方互市，若朝廷盐巴产量充沛，保证百姓生计之余，臣支持对外出售，换取战马。”
朝廷军马缺口太大，皇帝迫切想训练骑兵，在太仓内帑不投入海量现银的情况下，以盐换马绝对是良策。
李国普，孙承宗，郭允厚窃窃私语，不约而同说起陕西靖边的花马池
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